一、依著作權法第9條第1項第1款規定，憲法、法律、命令或公文，不得為著作權法之標的，又本條文所稱「公文」除參照公文程式條例相關規定外，尚包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書在內。所詢國旗、國徽圖案係依中華民國國徽國旗法制訂，則國旗、國徽圖案本身即屬於公文之一種，依前述規定，亦不得為著作權之標的，任何人無需取得授權即得逕行利用(請參考本局1110516電子郵件解釋)。

二、另所詢公文中所附之照片(候選人照片、通緝犯照片)是否仍屬公文而不得為著作權保護之標的，說明如下：

(一)如該等照片係與公文一併整體呈現，例如選舉公報中同時呈現候選人照片、通緝書中同時呈現通緝犯照片，此時該等照片為公文之一部分，而仍屬「公文」，依前述規定仍屬不得為著作權保護之標的。

(二)如該等照片脫離公文單獨呈現，且符合「原創性」(非抄襲他人之獨立創作)與「創作性」(符合最低程度之創意)之要件，仍可能屬於受著作權法保護之著作。惟須注意的是，為利各界廣為利用政府機關所屬網站之資料，多數政府機關網站對於刊載之所有資料與素材，於其得受著作權保護之範圍內採政府資料開放授權條款發布，以無償、非專屬、得由使用者再授權之方式提供公眾使用，利用人依前述開放授權條款，可本於被授權人之地位利用該等照片，無需再取得授權。

(三)至於利用照片中之人物圖像可能涉及其肖像權之問題，因肖像權係屬民法人格權之範疇，與著作權無涉，建議可向法務部詢問，電話(02)21910189。

三、由於著作權係屬私權，有關前述照片是否屬於受著作權法保護之標的？如有爭議時，仍須由司法機關依具體個案事實調查證據加以判斷。