二、原則上創作著作之人為著作人，除有本法第11條所稱「受雇人於職務上完成之著作」及第12條所稱「出資聘人完成之著作」等兩種情形以外。因此，市政府與市府員工間、市政府與非市府員工間有關著作權歸屬的問題，應視雙方係屬上述何種情形而定：
(一)如該作者係屬市府員工，且該插圖是職務上完成之著作，則雙方未約定著作權歸屬時，以員工為著作人，市政府為著作財產權人，則市政府身為著作權人自得行使權利（包括著作的重製、上網，及授權他人使用等等），無須再徵得原著作人的同意。如該插圖是市府員工非職務上完成之著作，則應視雙方是否有出資聘人關係存在，其情形與非市府員工完成著作時相同，請參見下述說明。
(二)如為出資聘人完成之著作，雙方未約定著作權歸屬時，以實際創作著作之受聘人為著作人及著作財產權人，但市政府可以在出資的目的和範圍內利用該著作，惟並不包括授權第三人利用。
(三)如既非職務上完成之著作，亦非出資聘人完成之著作，則以實際創作著作之人享有著作財產權，此時市政府並無利用之權限。

三、以上說明，請參考著作權法第8條、第11條、第12條及第40條之1之規定。